O organismo de governança de IA da China já tem 29 membros. O Ocidente não tem nenhum.

A China não convidou os Estados Unidos ou a Europa para se juntar.

No dia 16 de julho, a China formalizou uma nova organização internacional para governar a inteligência artificial: 29 países membros fundadores, uma sede em Xangai, e o secretário-geral da ONU presente na assinatura dos documentos. A Organização Mundial de Cooperação em Inteligência Artificial, conhecida como WAICO, foi estabelecida em uma cerimônia de assinatura na véspera da Conferência Mundial de Inteligência Artificial anual, onde o presidente Xi Jinping abriu o evento pessoalmente pela primeira vez.

A lista de membros mapeia o Sul Global: Indonésia, Brasil, Malásia, África do Sul, Senegal, Rússia, Paquistão, Cazaquistão, Sérvia, Belarus, Cuba, Venezuela e mais 17 signatários. Notadamente ausentes: Estados Unidos, União Europeia, Reino Unido, Japão e Coreia do Sul.

Wang Yi, ministro das Relações Exteriores da China, assinou o acordo de fundação em nome de Pequim. António Guterres, secretário-geral da ONU, participou da cerimônia e concedeu à WAICO o selo de legitimidade multilateral antes que a organização demonstrasse qualquer capacidade de aplicação.

O discurso de Xi Jinping definiu o quadro ideológico. “O desenvolvimento da IA não deve ser uma apresentação solo de um único país, mas uma sinfonia de cooperação internacional”, disse ele. Ele também convocou os membros a se oporem conjuntamente à “ampliação excessiva do conceito de segurança nacional”, linguagem que aponta diretamente para os controles de exportação de semicondutores dos EUA, que bloquearam empresas chinesas de IA de obterem chips avançados e que Pequim tem caracterizado consistentemente como agressão econômica disfarçada de política de segurança.

Os objetivos declarados da WAICO são amplos: desenvolver uma regulação de IA centrada nas pessoas e que mantenha a IA sob controle humano; fornecer modelos de IA acessíveis aos países membros; redistribuir o que a China caracteriza como uma concentração global injusta de recursos de IA. Esse último compromisso tem implicações concretas. Países membros no Sudeste Asiático, África e América Latina têm enfrentado dificuldades para acessar ferramentas de IA de ponta, seja por causa do custo, barreiras regulatórias ou a simples ausência de dados de treinamento em seus idiomas. A WAICO posiciona os modelos desenvolvidos pela China como uma oferta alternativa.

Analistas que estudam governança de IA descrevem o modelo da WAICO como estadocêntrico: governos mantêm autoridade sobre como a IA é implantada, em vez de delegar a supervisão ao setor de tecnologia. Isso diverge da trajetória predominantemente liderada pela indústria na política de IA dos EUA e entra em tensão com o Ato de IA da UE, mais regulatório, mas ainda compatível com o mercado. Uma cisão na governança de IA que já estava implícita na retórica da soberania digital agora está formalizada.

Se a WAICO ganhará capacidade real de aplicação, regulamentações vinculantes e uma função de resolução de disputas, ou permanecerá como um fórum de declarações, o primeiro ano de sua operação determinará. O que não está mais em aberto: duas visões distintas de como a IA deve ser governada agora estão institucionalizadas, cada uma apoiada por populações significativas. O Ocidente não apareceu. A WAICO tem uma vantagem inicial de 29 países.

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